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美国前国防部长曾经历的北韩核爆危机


2020-07-30


美国前国防部长曾经历的北韩核爆危机

编按:本书作者威廉•培里(William J. Perry)在1994年2月至1997年1月,担任美国民主党政府、柯林顿总统任内美国第19任国防部长。透过作者自身与北韩、俄罗斯等国际间的种种交涉与运筹帷幄的经历,试图提醒民众我们所面临的严重危险,并鼓励採取能够大为降低这类危险的行动。

美国政策必须以北朝鲜政府是这个样子跟它打交道,而不是以我们希望它是怎幺样而跟它打交道。
――「北朝鲜政策检讨委员会」呈给柯林顿总统、金大中总统和小渊惠三首相的报告,1999年(注1)。

1994年我刚接任国防部长不久之后,北朝鲜爆发的危机,以美国与北朝鲜达成双边框架协议而解决。根据这个协议,北朝鲜同意关闭在宁边可以提炼钸的核设;日本和南韩同意在北朝鲜兴建两座轻水核反应炉,提供10亿瓦的发电量,而美国同意提供燃油,直到轻水反应炉能供应电力为止。其他国家也加入支持这个做法,全都先后接受史帝夫‧博斯沃斯(Steve Bosworth)大使和罗伯特‧贾鲁奇的领导。每件事似乎发展都很顺利:宁边持续关闭(它在当时有能力供给的钸足可製造好几十颗核子弹);轻水反应炉已经动工(虽然进度落后);美国也依约每年供应燃油。

1998年的北朝鲜危机

可是北朝鲜的情势从来不能保持稳定。1998年又出现新危机。北朝鲜又在生产、测试和部署芦洞(Nodong)飞弹,射程可及南韩和日本部分地区的一种中程弹道飞弹。甚且,北朝鲜也在开发大浦洞一号(Taepodong l)和大浦洞二号(Taepodong Il)长程飞弹,两者都利用改良过的芦洞飞弹为基础更上层楼。大浦洞飞弹开发成功的话,射程不仅涵盖南韩和整个日本,也可以达到美国境内某些目标。因此,这些飞弹引起日本和南韩关切,特别是若非载有核弹头,洲际弹道飞弹就不具军事意义。关切之情在达到危机阶段,北朝鲜企图发射卫星失败,一枚大浦洞一号飞弹飞越日本落入大海。(俄罗斯和美国第一次成功将卫星送进轨道,都是使用军用火箭。)这次试射在美国和日本造成舆论譁然,美、日国会都要求终止依架构协议拨款。可是,若废止架构协议,北朝鲜毫无疑问会重启它在宁边的核设施,使北朝鲜能製造钸,提供这些飞弹安装核弹头。

2002年10月,助理国务卿詹姆斯‧凯利(James Kelly)访问平壤,告诉北朝鲜政府领导人,美方情报发现北朝鲜正在进行另一项提炼浓缩铀的活动(宁边核设施活跃时期,它是提炼钸,这是完全不同的製造核燃料程序)。美国这次评估的内容真相从来不曾对外公开,但显然北朝鲜2002年进入浓缩铀计画的初期阶段。会谈不欢而散。会后不久,美国、日本和南韩发表联合声明:「……北朝鲜浓缩铀供核武之用的计画,违反架构协议、核不扩散条约、北朝鲜与国际原子能总署的防护协议,以及南北韩朝鲜半岛非核化联合宣言(注8)。」结果是美国和北朝鲜都退出架构协议。美国不再交运燃油给北朝鲜;日本停止在北朝鲜兴建轻水反应炉;果如我的预料,北朝鲜的反应是重新启动宁边设施,再度开始生产钸(亦即引起1994年危机的活动)。小布希政府指责这项行动「不可接受」,但没有有效的行动去制止它。

北朝鲜进行第三次核子试爆

2003年,中国警觉到区域危险上升,纠合北朝鲜、南韩、日本、中国、俄罗斯和美国,成立所谓的「六方会谈」。六方会谈似乎是个好主意,但显然未涉及到实际问题,因此并无建树。就在六方会谈进行中,北朝鲜完成它在宁边重新提炼钸的动作,并且在首次试爆核弹。我批评小布希政府没有坚持在会谈进行中,宁边必须停止活动;柯林顿总统1994年要与北朝鲜开始谈判之前,就坚持此一重要条件。

2012年,他们成功地把卫星送进轨道。联合国原先有个决议,不准北朝鲜发射长程飞弹,但是北朝鲜的卫星不理会联合国决议案,使用大浦洞长程飞弹作为它头两节火箭,于是联合国下令对北朝鲜实施制裁。北朝鲜不为所动,2013年2月第三次进行核子试爆。北朝鲜政府针对制裁发表声明,其措词即使按他们的标準都很尖锐:

我们不掩饰,朝鲜人民民主共和国将接二连三发射各种卫星和长程火箭,更高一级的核子试验亦将瞄準朝鲜人民的大敌美国(注2)。

2000年,我们有可能(但不是十拿九稳)与北朝鲜达成某种程度的关係正常化,当时它显然预备放弃核子计画换取经济复甦。但是,2015年我们面对的是愤怒、目中无人的北朝鲜,它有6到10颗核子弹,正在生产裂变材料以便製造更多核子弹,它也在测试长程飞弹的组件。根据这些结果回顾,这可能是美国历史上最不成功的外交表现。

注1:US Department of State, Office of the North Korea Policy Coordinator. Review of United States Policy toward North Korea: Findings and Recommendations, by William J. Perry, 12 October 1999. Accessed 28 March 2014.注2:The National Defense Commission(DPRK), quoted in Hyung- Jin Kim, “North Korea Plans Nuclear Test, Say Its Rockets Are Designed to Hit U.S.” San Jose Mercury News, 24 January 2013. Accessed 3 April 2014.

【书籍资讯】
摘自《核爆边缘》

美国前国防部长曾经历的北韩核爆危机
数位编辑整理:赖仕豪,谢宜苓
Photo:Pixabay,CC0 Licensed.



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