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美味的泰国山竹想进来台湾,要通过哪些检疫关卡?


2020-07-30


农委会在今(2019)年4月26日预告修正「中华民国输入植物或植物产品检疫规定」,在输入植物及植物产品的检疫条件下增加「泰国产山竹鲜果实输入检疫条件」。此预告的主题立刻引起媒体的关注,且添加不同层面的解读。究竟,植物产品能顺利的进出口,需要具备哪些完善的相关检疫制度?

世界各国的植物产品可以自由贸易吗?

台湾于2002年起正式加入世界贸易组织(World Trade Organization, WTO),依成员国间对国际公约,不能无原因或理由便拒绝产品的自由进出口。所以必须依循国际规範,在会员国间对等看待、公平处理任何植物产品的进口申请。当然,台湾必须在受理后,着手进行后续申请与评估作业,而这项把关作业在台湾则隶属行政院农委会动植物防疫检疫局。

植物产品最常见在贸易上受到的限制,无法顺利透过贸易方式顺利进入输入国或外销至输出国,主要原因多以植物产品上夹带有害生物或是农药残留等议题为主。

植物产品农药的残留,与检疫作业较没有直接的关联,通常将进口的植物产品进行农药残留分析检验,即可了解是否合乎标準。出口国往往会依植物产品进口国允许使用,且有残留标準的农药进行生产上的管理,符合标準才会将植物产品输销至进口国。

然而,植物产品上若藏着有害生物,因在运输上极易不慎夹带,具产生有害生物入侵的风险。所以,面对此风险的管控,世界各国均非常重视,并进行有害生物风险分析之评估作业。当然,这些评估作业有相关的规範可依循,称之为国际植物防疫检疫措施标準(International Standards for Phytosanitary Measures, ISPM),此订定的国际标準是由国际植物保护公约(International Plant Protection Convention, IPPC)所制订,相关準则是以达到调和各个国家相关植物产品的贸易,并以减少非关税贸易障碍为目标。

以泰国山竹进口为例,有害生物风险分析如何进行?因此,当泰国进行山竹进口申请,相关申请文件送达后,政府部门认定属必须进行风险分析的货品,便会启动植物产品进口之有害生物风险分析。而这些工作往往是委由有害生物领域的专家、学者进行协助。

在风险分析的过程中,会将输出国与货品相关联的有害生物进行名录整理。这是一个繁杂但相当重要的工作,多数会以关键字在资料库、研究报告、网际网路上进行搜寻,来掌握输出国与货品有关之有害生物的清单。接着再由清单中确认具检疫重要性的有害生物,并试图分析清单中最可能在货品输入时传入的管制类有害生物。

杨桃果实蝇(Bactrocera carambolae Drew & Hancock)及木瓜果实蝇(Bactrocera papaya Drew & Hancock)便是在此分析的过程中,确定最可能随泰国山竹的进口、具高度传入风险的有害生物。然而,台湾目前并没有这两种果实蝇,若不慎因输入泰国山竹而导致传入,将会严重影响农业的生态及农作物的管理。

果实蝇是什幺?

不过,在台湾是否有其他果实蝇类呢?答案是有的,但主要是东方果实蝇(Bactrocera dorsalis)与瓜实蝇(Bactrocera cucurbitae),且寄主植物相当多。前者危害国内所有农民种植的水果,后者则是葫芦科瓜类作物的大害虫。

美味的泰国山竹想进来台湾,要通过哪些检疫关卡?
东方果实蝇(Bactrocera dorsalis)

由于这类害虫雌成虫会将卵产在果实内部,卵孵化后的幼虫形状似蛆,以头部黑色的口钩来回搓刺果实,将组织捣碎后以其汁液为食,老熟幼虫会跳入土中,于土壤表层缝隙中化蛹。羽化为成虫后,体型大小及型态有点像苍蝇,飞行能力强,在农业的环境中普遍存在着。

受果实蝇产卵、幼虫危害过的果实全无商品价值。所以,果实蝇的防治管理实属不易,一直是国内农业生产环境的重要害虫,也影响着台湾水果类的生产及外销的贸易量。

现今东方果实蝇与瓜实蝇在台湾持续出现,已经造成农作物相当程度的危害,也增加许多防治管理的成本。因此,当然不乐见、也不愿意有更多其他的果实蝇种类进入到台湾。所以政府部门在农产品进口的把关便显得更重要,肩负着守护台湾农业生产环境永续的重要任务。

具有高度传入风险的果实蝇类,目前在国际间有相关的检疫措施标準可以参考。主要的方法就是在出口时能将鲜果进行杀虫处理,倘若果实有夹带检疫害虫时,亦能百分之百杀死,以杜绝有害生物入侵的风险。杀虫处理多数是以高温或低温的条件处理,例如此次泰国山竹进口的检疫处理条件,为「蒸热杀虫」处理,果实中心温度达到摄氏46°C以上,相对湿度需在90%以上,持续处理58分钟,才能包装进口输台。

前往产地查证

另外,在有害生物风险分析之作业完备后,还有一个相当重要的工作,便是派专家实地前往出口国进行产地查证的作业,确定具杜绝果实蝇问题的能力。这个工作除了前往当地产地外,也必须查看集货包装场的设施、作业方式及最重要的检疫杀虫处理设备查证。

以泰国山竹为例,台湾在前往产地查证,观察当地山竹生产情形、集货包装及检疫蒸热杀虫的设施后,认定已具检疫杀虫处理能力时,便会新增检疫条件修正的预告。

因此,台湾所预告第十八项附件泰国产山竹鲜果实输入检疫条件修正草案,便是在前述作业,逐一完成后,确立泰国已具备检疫杀虫的设备及处理能力时,进行公告日后泰国山竹进口需遵守的条件,明订12点相关规定。

这些条件便是泰国政府必须进行官方指导实施,进行病虫害防範及相关管理的措施,而且台湾在泰国每年蒸热处理设施开始运转前,必须前往当地进行蒸热处理设施测试认证作业,测试合格后,始得进行蒸热处理作业。每批进口的山竹均需进行检疫杀虫的处理,以有效杜绝有害生物的夹带入侵。

美味山竹重现台湾

不用出国便可品尝到世界各国的各种水果,其背后是政府部门层层的把关与繁琐作业,才能食用到的美味。这些作业制度不外乎希望农产品在进口时,能将疫病虫害的检疫工作做到滴水不漏,百分之百防止并杜绝有害生物的侵入,才能确保国内农业生产环境不受外来生物入侵的冲击,保护并维持台湾原有的生态系统。



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